如市場所期，拉扯了許久的美國新財(cái)政刺激計(jì)劃終于出爐。意料之中的數(shù)額、意料之中的內(nèi)容，姍姍來遲的計(jì)劃并沒有太多驚喜，甚至失業(yè)補(bǔ)助還有所縮水，對于經(jīng)濟(jì)的刺激效果可能也不會如首次的計(jì)劃。效果都是后話了，目前的問題在于兩黨的分歧還沒彌合，共和黨的萬億美元在民主黨人眼中仍然“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。
1萬億美元
比民主黨晚了兩個(gè)多月，共和黨的新財(cái)政刺激方案姍姍來遲。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月27日，美國參議院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾公布了共和黨的新一輪新冠疫情救助計(jì)劃，總規(guī)模為1萬億美元。
在這份計(jì)劃中，最受矚目的是失業(yè)救助。目前美國政府提供的失業(yè)補(bǔ)助將于7月31日到期。今年3月，美國國會通過了《關(guān)懷法案》，其中就包括為民眾每周提供額外600美元聯(lián)邦失業(yè)補(bǔ)助的措施。
對于200美元的失業(yè)補(bǔ)助，中國社會科學(xué)院美國研究所經(jīng)濟(jì)研究室助理研究員楊水清指出，如果完全從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，適度減少每周的失業(yè)補(bǔ)助金是有好處的。而民主黨之前曾提出把失業(yè)補(bǔ)助延期至明年1月，不排除有讓共和黨下不來臺的策略考量。不過，現(xiàn)在這個(gè)金額還是比較低的，比疫情之前385美元的失業(yè)金還要低。
根據(jù)該計(jì)劃，參議院財(cái)政委員會主席查克·格拉斯利表示，將擴(kuò)大后的聯(lián)邦失業(yè)保障定為工人此前薪資的70%，以取代本周到期的每周600美元的失業(yè)補(bǔ)助。與此同時(shí)，當(dāng)前的失業(yè)補(bǔ)助暫由每周600美元降至每周200美元，70%的薪資替代將于10月生效，限額為每周最高500美元。
值得注意的是，新的財(cái)政刺激再次將發(fā)現(xiàn)金提上了日程。該計(jì)劃將分別直接向個(gè)人和夫婦發(fā)放1200美元和2400美元支票，發(fā)放門檻為平均收入75000美元及以下，平均收入為99000美元或以上的個(gè)人或夫婦則無法領(lǐng)取。
此外，對于中小企業(yè)，該方案設(shè)立了1900億美元的薪酬保護(hù)計(jì)劃（PPP），雇員在300人以下、營收下滑超過50%的企業(yè)可以申請第二輪援助。
對于美國總統(tǒng)特朗普一直心心念念的重啟學(xué)校，這份計(jì)劃也特地提及了，包括1050億美元補(bǔ)貼幫助學(xué)校在秋季重新開放，其中300億美元將用于大學(xué)。
繞不開的博弈
迄今為止，美國國會已為應(yīng)對這場危機(jī)砸了3萬億美元。4個(gè)月前，特朗普簽署通過了史上最大規(guī)模的財(cái)政刺激方案，規(guī)模2萬億美元。其中,重點(diǎn)包括直接“撒錢”的2500億美元、每周600美元的失業(yè)保險(xiǎn)、針對小企業(yè)的3500億美元緊急貸款、對航空業(yè)等大公司的貸款。
彼時(shí)，《紐約時(shí)報(bào)》就提到，2萬億美元雖然從規(guī)模上已經(jīng)達(dá)到2008年金融危機(jī)后8000億美元刺激計(jì)劃的兩倍多，但考慮到疫情下美國經(jīng)濟(jì)面臨的巨大挑戰(zhàn)，仍存在不足。
之后，民主黨率先于5月“大開口”，拋出了規(guī)模3萬億美元的財(cái)政刺激方案。1815頁的方案是此前880頁的兩倍之多。內(nèi)容從對州政府補(bǔ)助到地方政府，還將600美元的失業(yè)補(bǔ)助延至明年1月。不過，這份方案雖然在民主黨掌控的眾議院獲得了通過，但卻在參議院遭遇了滑鐵盧。
金額、對象等是兩黨對于新一輪刺激方案爭論的焦點(diǎn)所在。據(jù)悉，參議院民主黨領(lǐng)袖舒默和眾議院議長佩洛西于周一晚間與財(cái)長姆努欽和白宮辦公廳主任梅多斯討論新一攬子援助計(jì)劃。舒默已經(jīng)表態(tài)稱，共和黨的刺激方案“完全不夠”，無法提供足夠的救濟(jì)。
事實(shí)上，不只是兩黨對于救助方案有分歧，在共和黨內(nèi)部，分歧也并未完全消失。原本，共和黨計(jì)劃上周公布新的財(cái)政刺激方案，但由于共和黨參議院與白宮遲遲難以達(dá)成共識，導(dǎo)致方案直到本周才公布。
而在周一宣布新財(cái)政刺激計(jì)劃的同時(shí)，麥康奈爾也坦言，“我們一只腳仍在疫情中，另一只腳跨入復(fù)蘇。新冠死亡人數(shù)上升和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱。美國人民需要更多的幫助，需要全面的幫助，并且是針對當(dāng)前十字路口精心定制的救助計(jì)劃”。
焦急的等待
雙方的想法已經(jīng)躍然紙上，博弈即將拉開大幕，但留給兩黨的時(shí)間著實(shí)不多了。失業(yè)補(bǔ)助7月底就將到期，在破產(chǎn)潮之下，3180萬失業(yè)者將“嗷嗷待哺”；同時(shí)，對于小企業(yè)的貸款早就告罄，4月底美國國會已經(jīng)追加了4840億美元。《華盛頓郵報(bào)》在報(bào)道中指出，雖然已有420萬家小企業(yè)獲得了緊急貸款，但這只是3000萬家小企業(yè)的一小部分。
“共和黨與民主黨之間最大的分歧在于失業(yè)救濟(jì)金以及對州和地方政府的援助，要讓他們減少分歧可能需要一周以上的時(shí)間，這意味著不太可能在7月31日之前達(dá)成協(xié)議。”投行Jefferies的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬科斯卡直言。
“在現(xiàn)在這個(gè)情況下，又臨近大選，兩黨之爭體現(xiàn)得尤為明顯，肯定會有一些分歧和博弈。”楊水清表示，民主黨不太希望比較順利地達(dá)成協(xié)議，但最終肯定會達(dá)成一個(gè)妥協(xié)，不可能這個(gè)刺激方案到期了，還遲遲出不來，對于儲蓄率很低的美國民眾來說，肯定會不太好過，兩黨之爭也不可能以民眾的生活保障為代價(jià)。因此，就失業(yè)補(bǔ)助來看，金額上應(yīng)該還是會有所提高，可能會介于200-420美元之間。
值得一提的是，7月31日之后，眾議院將休會到9月，參議院到8月7日后休會。這意味著，眾議院在7月31日前就必須通過最終的刺激計(jì)劃方案。不過，略有轉(zhuǎn)機(jī)的是，美國眾議院民主黨領(lǐng)袖霍耶也曾表態(tài)過，直到下一份經(jīng)濟(jì)刺激法案通過，眾議院才會休會。
雖然還沒完全推出，但股市已經(jīng)開始激動了。美股周一收盤上漲，道指上漲0.4%，標(biāo)普500指數(shù)上漲0.7%，納斯達(dá)克綜合指數(shù)則大漲了1.7%，前海開源首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊德龍表示，從股市來看，昨天是期待這個(gè)計(jì)劃出來，因此上漲趨勢比較明顯，說明資本市場對于這個(gè)計(jì)劃還是歡迎的，美國經(jīng)濟(jì)受到疫情的沖擊很大，大家都在期待新計(jì)劃能緩解經(jīng)濟(jì)方面的壓力。
